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德国农村土地制度概述

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一、德国农村土地制度发展历史进程

在英法资产阶级革命的影响下,德国通过立法对农村土地产权进行了一系列改革,废除了普鲁士等级制度和农奴制度,使农民获得了人身自由,土地成为私有财产,实现了封建生产关系向资本主义生产关系的过渡。为在农业中发展资本主义开辟了“普鲁士道路”。

德国土地整治最早可以追溯到中世纪,随着经济社会的发展,其土地整治的目标和工作重心不断调整。由中世纪至20世纪初,主要是将小块、分散、零碎的农地整治集中为连片地块,促进农业机械化运作以提高农业产量,促进农村和人口密集地区的发展。

随着德国城市化快速发展,大量基础设施需要建设。土地整治的目标调整为为高速公路的修建以及其他基础设施的建设储备土地,同时使得因为城市基础设施建设打乱的地块重新条理化。20世纪70至80年代。德国农村土地制度的关注点涵盖到生态保护和村镇改造。土地整治的目标除了提升土地数量与质量以促进农业发展外,开始重视自然生态环境保护。1988年德国《巴伐利亚州通过土地整治与村庄更新促进农村发展的纲要》明确提出土地整治的目标:节省农业、林业经营管理的时间和费用;通过粗放的耕作或将农用地转变成其他用地,来避免农业生产过剩;维护和规划农业景观;通过村庄更新和支持基础设施建设,促进农村发展;并邀请土地所有者参与所有的规划和决策团。

从20世纪90年代开始,德国土地整治的内容更加综合,村庄改造和生态环境改善成为土地整治新的目标。德国通过土地条块整治、村庄改造建设、生态景观规划、基础设施建设等多种措施,在土地整治的同时全面改善农村的生产生活条件和周边环境。此外,德国土地整治中开始广泛应用先进的管理方法与信息技术,建立土地整治信息系统,并在国民经济各部门中应用土地整治相关数据与信息。德国的土地整治早已不再只是单纯地促进农业生产,以保证国民粮食安全,而是更加注重使农业集约经营、生态环境保护、水资源保护、乡村振兴、城乡一体化发展等。

此外,德国是整个欧洲开展农村土地资本化最早的国家。18世纪70年代,为了整顿、规范农村经济秩序,保护大地主、大资产阶级的基本经济利益,规范农村经济运行秩序,避免战乱对农业经济实体的冲击,德国政府在西里西亚省成立了“农村土地抵押信用合作社”,开始向农村生产注入大量资金。与此同时,由省级政府部门牵头来发行农村土地债券,将筹集到的闲散资金贷给合作社成员,发展农业经济。19世纪初,土地改革运动纷纷而起,土地抵押合作社的融资渠道进一步拓宽,当时一系列措施的制定对拓宽德国农业融资渠道产生了积极作用。经过200多年的发展,德国建立起了健全的农村土地金融制度。

二、德国农村土地制度的主要内容


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